La baja de retenciones enfrenta el límite de la recaudación fiscal

• La reducción de retenciones mantiene el respaldo del sector agropecuario.
• La presión tributaria proyectada para 2026 sería la más baja desde 2006.
• La baja del IVA representa la principal caída en la recaudación nacional.
• Industria, comercio y empleo registrado muestran un menor aporte tributario.
• Ganancias y el impuesto a los combustibles compensan solo parcialmente las pérdidas.
• El Gobierno enfrenta un margen limitado para profundizar la reducción de impuestos.

La reducción de los derechos de exportación continúa siendo uno de los principales reclamos del sector agropecuario, que mantiene firme su objetivo de alcanzar un esquema de retenciones cero. Sin embargo, el escenario fiscal y la evolución de la economía plantean un desafío para el Gobierno nacional, que enfrenta una disminución de la recaudación tributaria y un margen cada vez más estrecho para profundizar los alivios impositivos sin comprometer el equilibrio de las cuentas públicas.

De acuerdo con un informe del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), durante 2026 la presión tributaria descendería del 21,5% registrado en 2025 al 20,8% del Producto Bruto Interno (PBI), lo que representaría el nivel más bajo desde 2006. Esta reducción responde a distintos factores, entre ellos las modificaciones introducidas en los derechos de exportación de los principales cultivos.

La presión tributaria refleja la relación entre la recaudación impositiva y el tamaño de la economía. Su disminución puede obedecer tanto a un crecimiento del PBI con ingresos estables como a una caída de la recaudación producto de decisiones de política económica o de un menor nivel de actividad. En el escenario actual confluyen varios de estos elementos, con un crecimiento económico todavía moderado y una reducción de determinados tributos.

A fines del año pasado, el Gobierno dispuso una baja permanente en las alícuotas de los derechos de exportación. En ese esquema, las retenciones al poroto de soja descendieron del 26% al 24%, mientras que los subproductos de soja, como la harina y el aceite, pasaron del 24,5% al 22,5%. En el caso del maíz y el sorgo, la alícuota cayó del 9,5% al 8,5%; para el trigo y la cebada pasó del 9,5% al 7,5%; y para el girasol se redujo del 5,5% al 4,5%.

Posteriormente, el 21 de mayo, el Poder Ejecutivo anunció una nueva disminución para el trigo y la cebada, que desde junio tributan el 5,5%, además de anticipar una futura reducción para la soja a partir de enero de 2027.

Si bien estas medidas fueron recibidas favorablemente por el sector agropecuario, también generaron un impacto sobre los ingresos fiscales. El estudio del IARAF señala que los derechos de exportación explican una pérdida equivalente a 0,19 puntos porcentuales del PBI dentro de la recaudación nacional.

No obstante, el mayor retroceso proviene del Impuesto al Valor Agregado (IVA), cuya disminución representa 0,43 puntos porcentuales del PBI. A ello se suma la caída en los aportes y contribuciones a la Seguridad Social, con un impacto de 0,15 puntos, además de menores ingresos provenientes de derechos de importación, impuestos internos y el impuesto sobre los débitos y créditos bancarios. En conjunto, estas reducciones equivaldrían a un punto porcentual del PBI.

En contrapartida, algunos tributos muestran una evolución favorable. El impuesto a las Ganancias aportaría un incremento equivalente a 0,11 puntos porcentuales del PBI, mientras que el impuesto a los combustibles sumaría 0,07 puntos y Bienes Personales agregaría otros 0,02 puntos. Sin embargo, estos incrementos no alcanzan para compensar completamente las pérdidas registradas en otros conceptos.

Los datos permiten observar que la disminución de la recaudación no está asociada exclusivamente a la baja de retenciones. La desaceleración de sectores vinculados a la producción de bienes transables, especialmente la industria y el comercio, también afecta significativamente la recaudación del IVA, uno de los principales impuestos del sistema tributario argentino.

Al mismo tiempo, la menor participación de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social refleja un deterioro del empleo registrado, situación que limita aún más la capacidad del Estado para resignar ingresos tributarios sin afectar el equilibrio fiscal.

En este contexto, especialistas consideran que avanzar hacia una eliminación total de las retenciones aparece condicionado por la evolución del resto de la economía. Mientras la actividad industrial, el comercio y el consumo interno no recuperen un ritmo de crecimiento más sólido, una profundización de las rebajas impositivas podría traducirse en una mayor presión sobre las cuentas públicas y dificultar el objetivo oficial de sostener el equilibrio fiscal.